Thu. Dec 2nd, 2021

Irene Kuntjoro dan Sofiah Jamil, Pusat RSIS untuk Studi Keamanan Non-Tradisional, Nanyang Technological University

Bencana back-to-back baru-baru ini di Indonesia menyoroti kesulitan dalam memastikan sistem peringatan dini yang efektif, dan pada akhirnya kurangnya kapasitas lokal untuk menanggapi tantangan ketika bantuan nasional membentang tipis di seluruh bencana simultan. Dengan frekuensi seperti itu dalam bencana, itu menimbulkan pertanyaan sejauh mana pelajaran dari bencana sebelumnya dipelajari dan kemajuan kesiapsiagaan bencana Indonesia.

Beberapa gempa bumi dan tsunami di Kepulauan Mentawai dan letusan gunung berapi di Gunung Merapi terjadi dalam waktu 24 jam pekan lalu. Bencana semacam itu bukan hal baru dan sebagian besar terjadi di daerah yang sama. Sumatera telah mengalami beberapa gempa bumi baru-baru ini termasuk satu di Padang tahun lalu dan yang menyebabkan tsunami 2004 yang menghancurkan di Aceh, dan Gunung Merapi terakhir meletus pada tahun 2006.

Laporan Bencana Asia Pasifik 2010 yang dirilis pekan lalu mengatakan bahwa orang-orang di kawasan Asia Pasifik empat kali lebih mungkin terkena bencana alam daripada di Afrika dan 25 kali lebih mungkin daripada di Amerika Utara atau Eropa. Laporan PBB memperkirakan bahwa lebih dari 18 juta orang terkena dampak bencana alam di Indonesia dari tahun 1980 hingga 2009. Laporan yang sama menempatkan Indonesia tertinggi keempat di antara negara-negara Asia Pasifik yang telah dilanda bencana alam dari tahun 1980 hingga 2009. Laporan Penilaian Global 2009 tentang Pengurangan Risiko Bencana juga menempatkan Indonesia sangat tinggi pada tingkat paparan manusia terhadap bencana – peringkat 3 dari 153 untuk gempa bumi dan 1 dari 265 untuk tsunami.

Jelas bahwa terlepas dari inisiatif dan langkah-langkah yang diambil untuk mengatasi kerentanan terhadap bencana alam, kapasitas dan ketahanan lokal masih kurang. Terlepas dari perkembangan inisiatif manajemen bencana Indonesia yang signifikan sejak tsunami 2004, bencana baru-baru ini menunjukkan bahwa perbaikan lebih lanjut diperlukan. Hal ini terutama terjadi di bidang sistem peringatan dini, kesadaran risiko bencana dan kapasitas manajemen bencana lokal. Sistem Peringatan Dini Tsunami Indonesia, yang diterapkan pada tahun 2005, masih dalam tahap awal pembangunan.

Khusus untuk Kepulauan Mentawai, ada kelangkaan infrastruktur dan dana yang sesuai untuk mendukung fasilitas sistem peringatan dini yang efisien. Detektor sistem peringatan dini darat belum diperbaiki karena medan fisik yang tidak sesuai. Tanpa pelabuhan dan kondisi laut dalam di sekitar pulau, membangun detektor akan mahal. Daerah ini harus bergantung pada detektor mengambang lepas pantai. Namun, ini telah mengalami masalah teknis selama tiga tahun terakhir dan sering rentan terhadap pencurian atau vandalisme. Bahkan pelampung tsunami terdekat berada di Teluk Bayur 12 jam perjalanan dengan perahu dari Kepulauan Mentawai. Lebih penting lagi, tampaknya tidak ada langkah yang diambil untuk menyarankan penduduk desa untuk melarikan diri ke bukit jika terjadi gempa bumi, daripada menunggu peringatan tsunami yang tidak pernah datang. Juga, masyarakat pesisir tinggal di daerah di mana listrik, ponsel dan sarana telekomunikasi lainnya terbatas. Memiliki garis pantai yang luas juga menjadi kendala bagi Indonesia untuk menyebarkan sirene di daerah rawan.

Selain itu, sulit untuk mengkoordinasikan evakuasi dalam kasus di mana sistem peringatan dini bekerja secara efektif. Di salah satu komunitas di sekitar Gunung Merapi pemberitahuan evakuasi diberikan pada awal Senin – tepat sebelum letusan – tetapi ada rasa inersia di antara penduduk setempat untuk meninggalkan rumah mereka. Mereka khawatir tentang sifat dan ternak mereka yang harus mereka tinggalkan. Ini menyoroti pentingnya mengindahkan saran evakuasi. Ada kebutuhan untuk mengubah kesadaran publik dari memahami bencana alam sebagai peristiwa yang tak tanggung-tanggung dan tidak dapat diprediksi untuk menginternalisasi pengurangan risiko bencana (DRR) dan tanggapan sebagai bagian dari kehidupan mereka.

Dalam membangun ketahanan lokal terhadap bencana, peran pemerintah daerah sangat penting. Hukum Indonesia mengharuskan pemerintah provinsi dan kabupaten berada di garis depan manajemen bencana. Sementara Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dan militer memberikan cadangan saat diminta. Namun, kebijakan yang dirumuskan secara nasional belum menciptakan perubahan sistemik di tingkat lokal. Badan-badan regional untuk penanggulangan bencana harus didirikan di semua 32 provinsi tetapi mereka hanya didirikan di 18 provinsi sejauh ini. Selain itu, tampaknya ada rasa ketergantungan yang kuat pada pemerintah nasional untuk memberikan dukungan yang diperlukan, di mana pemerintah daerah tidak memiliki kapasitas dan sumber daya.

Rupanya banyak pemerintah daerah yang enggan menggunakan anggarannya untuk penanggulangan bencana. Ini dapat menempatkan tekanan pada sumber daya di tingkat nasional, terutama untuk tanggapan ketika beberapa bencana di provinsi yang berbeda terjadi secara bersamaan – seperti yang terlihat pada tahun 2009 dan minggu lalu. Koordinasi juga menjadi lebih sulit ketika daerah tersebut terpencil. Misalnya, bantuan bantuan ke Mentawai sendiri memakan waktu setengah hari naik perahu dari pelabuhan Padang.

Masyarakat lokal harus menjadi kurang bergantung pada pemerintah nasional untuk bantuan. Pemerintah daerah juga perlu mengalokasikan porsi yang lebih besar dari anggaran mereka untuk manajemen bencana. Membangun kapasitas lokal sangat penting dan dengan demikian memastikan respons yang lebih efektif terhadap bencana. Risiko Indonesia terhadap bencana multi-bahaya meningkat. Oleh karena itu, Indonesia harus meningkatkan kapasitasnya untuk pemulihan, rehabilitasi dan rekonstruksi dari bencana saat ini untuk mengurangi risiko di masa depan.

Irene A Kuntjoro dan Sofiah Jamil adalah Associate Research Fellows di Pusat Studi Keamanan Non-Tradisional (NTS) dari S. Rajaratnam School of International Studies (RSIS), Nanyang Technological University Singapore.

Versi asli dari artikel ini tersedia di sini. Apa yang Orang Lain Baca

By admin

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *