Thu. Dec 2nd, 2021

GREEN PAPER tentang asuransi bencana alam dan buatan manusia /* COM/2013/0213 final */

asuransi natural dan buatan manusia

1. Pendahuluan

Seperti banyak wilayah lain di dunia, Uni Eropa rentan terhadap hampir semua jenis bencana alam. Bencana tidak hanya menyebabkan kerugian manusia tetapi juga merusak nilai miliaran euro setiap tahun, yang mempengaruhi stabilitas dan pertumbuhan ekonomi. Bencana dapat menimbulkan efek lintas batas dan berpotensi mengancam seluruh wilayah di negara-negara yang dilanda. Bahkan di mana biaya bencana besar secara lokal dikonsentrisi, jika biaya tidak cukup ditanggung oleh asuransi maka Masing-masing Anggota Negara dapat membawa beban fiskal yang besar, yang dapat menyebabkan masalah internal dan eksternal. Dengan demikian ini merupakan masalah penting bagi warga negara, perusahaan dan pemerintah di seluruh Uni.

Pada tahun 2010 Dewan mengundang Komisi untuk mengevaluasi dan melaporkan potensi Uni Eropa untuk memfasilitasi dan mendukung peningkatan cakupan asuransi risiko bencana yang tepat dan pasar transfer risiko keuangan, serta penyatuan asuransi regional, interms transfer pengetahuan, kerja sama, atau pembiayaan benih. Selanjutnya, Komisi tersebut menyelenggarakan Konferensi tentang pencegahan dan asuransi bencana alam[2] dan melakukan penelitian berjudul “Bencana Alam: Relevansi Risiko dan Cakupan Asuransi di Uni Eropa”[3].

Green Paper ini menimbulkan sejumlah keraguan mengenai kecukupan dan ketersediaan jaminan bencana yang tepat dan menyertai Komunikasi berjudul “Strategi Uni Eropa tentang perubahan iklim”. Tujuannya adalah untuk meningkatkan kesadaran dan menilai apakah tindakan di tingkat UE dapat sesuai atau dijamin untuk membangun pasar untuk asuransi bencana di Uni Eropa. Selain itu, proses ini juga akan memperluas basis pengetahuan, membantu mempromosikan asuransi sebagai alat penanggulangan bencana dan dengan demikian berkontribusi pada pergeseran menuju budaya umum pencegahan dan mitigasi bencana, dan membawa data dan informasi lebih lanjut.

Grafik berikut memberikan gambaran tentang terjadinya bencana alam dan buatan manusia di Uni Eropa selama tahun-tahun yang berlebihan.

Grafik 1: Bencana alam di Negara-negara EEA (1980-2011)

Sumber: Badan Lingkungan Eropa, Perubahan Iklim, dampak dan kerentanan di Eropa 2012, Sebuah laporan berbasis indikator, EEAReport No 12/2012.

Gelombang badai, sungai atau banjir bandang adalah salah satu risiko bencana alam utama yang dihadapi Eropa (misalnya, banjir inggris, Irlandia dan Rumania 2012, 2002, 2005 dan 2010 banjir di seluruh Eropa).

Grafik 2: Banjir – sejarah maksimum

Sumber: Pusat Penelitian Bersama, Komisi Eropa (2012), Bencana Alam: Relevansi risiko dan Cakupan Asuransi diEU, berdasarkan data yang tersedia[4].

Kebakaran hutan liar juga merupakan ancaman yang harus dihadapi oleh Anggota Negara setiap tahun. Gelombang panas 2003 adalah gempa terpanas di Eropa setidaknya sejak 1500[5].

Sejumlah badai musim dingin dan angin telah menyebabkan kerusakan parah di negara-negara Eropa dalam beberapa tahun terakhir.

Grafik 3: Badai – historicallosses maksimum

Sumber: Pusat Penelitian Bersama, Komisi Eropa (2012), Bencana Alam: Relevansi risiko dan Cakupan Asuransi diEU, berdasarkan data yang tersedia.

Gempa bumi L’Aquila 2009 dan EmiliaRomagna 2012 mengakibatkan kematian, cedera dan kehancuran properti perumahan dan komersial. Gempa bumi juga dapat memicu tsunami di Eropa (seperti pada tahun 1908 di Messina atau pada tahun 1755 di Lisbon).

Grafik 4: Gempa bumi – historicallosses maksimum

Sumber: Pusat Penelitian Bersama, Komisi Eropa (2012), Bencana Alam: Relevansi risiko dan Cakupan Asuransi diEU, berdasarkan data yang tersedia.

Letusan gunung berapi Eyjafjallajökullin Maret 2010 menunjukkan seberapa jauh konsekuensi dari naturaldisaster. Pengalaman telah menunjukkan bahwa peristiwa yang mustahil seperti itu mungkin memiliki konsekuensi jangka panjang dan serius bagi bagian lain Eropa dan dunia.

Antara tahun 1980 dan 2011, korban ekonomi bencana ekonomi di seluruh Eropa mendekati 445 miliar euro pada tahun 2011. Sekitar setengah dari semua kerugian dapat dikaitkan dengan beberapa peristiwa besar, seperti badai seperti Lothar pada tahun 1999, Kyrill pada tahun 2007 dan Xynthia pada tahun 2010, dan pada thefloods di Eropa tengah pada tahun 2002 dan di Inggris pada tahun 2007. Kerusakan dari peristiwa cuaca ekstrem di Negara-negara EEA telah meningkat dari EUR 9 miliar pada 1980-an menjadi lebih dari 13 miliar euro pada 2000-an (nilai disesuaikan dengan inflasi 2011).

Grafik 5: Bencana alam di Negara-negara EEA – peristiwa kerugian, kematian dan kerugian (1980 hingga 2011)

Sumber: Badan Lingkungan Eropa, Perubahan Iklim, dampak dan kerentanan di Eropa 2012, Sebuah laporan berbasis indikator, EEAReport No 12/2012.

Dengan perubahan iklim, asuransi akan diminta untuk mencakup peristiwa yang semakin sering dan intens. Perubahan inclimate, demografi dan konsentrasi penduduk, pertumbuhan bencana-exposedareas dan meningkatnya kekayaan dan nilai properti meningkatkan eksposur danvulnerability aset ekonomi dan tingkat keparahan kerugian. Dalam jangka pendek, efek perubahan iklim pada asuransi mungkin tidak begitu signifikan. Namun, dalam jangka waktu yang lebih lama, terutama di sektor atau area di mana asuransi belum beroperasi, perubahan iklim dapat berdampak pada ketersediaan asuransi. Potensi kerugian sangat tergantung pada perubahan ketidaksesan dan kerentanan. Secara keseluruhan, kemungkinan sebagian besar jenis peristiwa extremeweather diperkirakan akan tumbuh secara signifikan. Sebagai akibat dari meningkatnya risiko, asuransi mungkin menjadi tidak tersedia atau tidak terjangkau di daerah-daerah tertentu. Asuransi yang tidak tersedia, salah satu faktor yang berkaitan dengan kerentanan, dapat memperburuk kerentanan masyarakat, meninggalkan pemerintah dengan eksposur keuangan yang berpotensi besar.

Bencana buatan manusia, seperti industrialaccidents yang melibatkan zat berbahaya juga dapat memiliki dampak skala besar dan lintas batas (yaitu, kecelakaan Teluk Meksiko 2010 terkait dengan ekstraksi minyak darat, kebocoran depot alumina 2011 di Ajka, Hongaria). Selain itu, bahaya alam dan bencana, misalnya, petir, suhu rendah orearthquakes, dapat memicu bencana buatan manusia (‘natech’ – Natural Hazard TriggeringTechnological Disasters) seperti pelepasan atmosfer, kebakaran spillsor cair [9] (yaitu, bencana nuklir Fukushima 2011, Jepang). Senyawa ‘natech’ bencana tersebut dapat terjadi lebih sering karena peningkatan frekuensi peristiwa extremenatural dan peningkatan kompleksitas dan saling ketergantungan sistem industri.

Grafik 6: Kecelakaan industri di EEAStates dilaporkan dalam Sistem Pelaporan Kecelakaan Utama

Sumber: Badan Lingkungan Eropa, Memetakan dampak bahaya alam dan kecelakaan teknologi di Eropa, Laporan Teknis EEANo 13/2010.

Asuransi swasta dapat mengatasi sejumlah masalah kebijakan yang terkait dan dapat berkontribusi pada keuangan publik yang berkelanjutan[ 10]. Asuransi adalah salah satu alat untuk manajemen risiko bencana, bersama dengan pencegahan risiko, kesiapsiagaan dan langkah-langkah: sistem asuransi risiko bencana yang berfungsi, di luar risksharing, dapat beroperasi di semua tingkat siklus manajemen risiko, mulai dari identifikasi dan pemodelan risiko hingga transfer risiko dan pemulihan. Asuransi memiliki peran tertentu: itu tidak mencegah hilangnya nyawa atau aset tetapi membantu mengurangi dampak ekonomi dan memfasilitasi pemulihan setelah bencana. Kebijakan asuransi yang dirancang dengan baik juga dapat berfungsi sebagai instrumen berbasis pasar untuk mendiscourage perilaku berisiko dan mempromosikan kesadaran risiko dan tahan bencana utama dalam keputusan ekonomi dan keuangan.

2. Penetrasi pasar asuransi bencana jatuh tempo

Bencana alam besar memiliki efek negatif yang besar dan signifikan pada kegiatan ekonomi, baik dalam intermediateimpact dan dalam jangka panjang. Hal ini terutama kerugian yang tidak diasuransikan yang mendorong biaya makroekonomi yang tidak penting, sedangkan peristiwa yang cukup diasuransikan tidak signifikan dalam hal output yang telah berlalu.

Penelitian analitis terbaru yang dilakukan oleh Joint Research Center menunjukkan bahwa, berdasarkan data yang tersedia, ada tingkat penetrasi pasar yang rendah dari asuransi bencana di Negara-negara Anggota tertentu. Analisis ini menyoroti bahwa risiko banjir, badai dan gempa bumi, seperti yang diharapkan, adalah negara-negara anggota heterogen. Namun, berdasarkan data yang tersedia, ada kasus di mana pasar asuransi tampaknya tidak sepenuhnya mengatasi risiko yang ada. Menurut penelitian yang tersedia, untuk badai, tingkat penetrasi tinggi di negara-negara anggota yang paling tinggi. Namun, untuk banjir dan gempa bumi, tingkat penetrasi hanya tinggi dalam kasus-kasus di mana risiko tersebut dibundel dengan risiko lain.

Grafik 7: Bencana alam di Negara-negara EEA (1980 hingga 2011) – kerugian keseluruhan dan diasuransikan

Sumber: Badan Lingkungan Eropa, Perubahan Iklim, dampak dan kerentanan di Eropa 2012, Sebuah laporan berbasis indikator, Laporan EEA No 12/2012.

By admin

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *